开发海上风电，真的是钱多就能拿到海域使用权吗？

海上风电前期开发的第一步也是最重要的一步就是获得拟建项目场址的用海权或者称为海域使用权。类似于土地使用权，由于其稀缺属性，需要政府制定一套科学、公平的分配机制，才能让海上风电项目顺利的推进和开展。

英国第四轮海上风电海域租赁招标

英国皇家资产管理局在第四轮海上风电海域租赁招标中准备提供可开发约700万千瓦海上风电的区域，这些规划场址位于英格兰、威尔士和北爱尔兰海域，能保证英国从2020年到2030年的海上风电装机的持续增长，最终确定的场址坐标将在今年年底之前公布。

而在今年早些时候，英国皇家资产管理局公布了第四轮用海租赁竞标方案，其中提到中标评选的主要依据是投标人所报的租赁费用，最高者中标，但随后就引起一些老牌海上风电开发商的强烈反对，他们认为这可能导致那些资金雄厚但没有项目建设能力的企业中标。

沃旭英国公司总经理Benj Sykes在上周伦敦举行的全球海上风电大会上接受记者采访时也表示：“如果英国也产生一个近乎“失控”的用海拍卖机制的话，对整个行业、消费者和电力成本都将极为不利。作为一个行业，确保项目能够按时高质量的交付是实现英国海上风电目标的前提和基础。”

各界预测第四轮海上风电用海权的拍卖将十分激烈，壳牌、挪威石油等老牌石油天然气公司也将加入混战，而传统的电力公用事业公司很担心油企大佬凭借雄厚的资金，出高价将这些稀有的海域使用权夺走。他们认为行业能力是竞标拍卖的重要因素，这种交付能力应作为评判能否胜出的关键因素。

英国皇家资产管理局意识到了这些反对的声音，于是在今年4月公开举行一次征询会，听取了各方意见，并决定根据反馈意见对原来的“租赁费”收取方案进一步完善，并在今年7月份公布最终版的招标文件，包括招标程序、招标规则、评标方法。

据一位来自欧洲大型海上风电开发商的人员所说，他们强烈反对采用“美国风格”的用海招标租赁方式，因为这已经导致2018年美国马萨诸塞州的海上风电用海租赁费达到惊人的4.05亿美元。

那么到底何为英国模式，何为美国模式？

英国原海上风电海域租赁模式

2009年，英国举行了第三轮海上风电海域租赁分配竞标活动，9块海域总装机可达32GW，经过认真评估和筛选，最终选定了各个场区的中标人。整个前期场址开发和勘测过程可以如下图所示：

其中英国政府主管部门和皇家资产管理局负责海上风资源勘测和宏观选址（蓝色框），开发商负责后续的微观选址和地勘工作（红色框）。

英国皇家不动产在第三轮招标当中并没有基于租赁价格决定中标人，其租金是在风场并网后按照风场电费收益的一定比例收取。所以英国此前执行的并不是真正意义的拍卖，而是基于一定标准的选拔过程，怪不得新的效仿美国的竞拍模式的招来这么多反对的声音。

美国海上风电海域租赁模式

美国政府规划的标的海域是从没有经过任何勘探和调查的场址，也没有电力送出规划和电价补贴承诺，一切都需要开发商在中标后自己评估和申请。所以美国采取多轮竞标报价的方式，直到最后一轮剩下两名竞标者，报价最高者中标。

美国2013年-2017年海上风电竞拍结果

美国竞标模式遵循的宗旨是：

1. 经济效益：通过市场杠杆作用发挥该海域的最大经济价值；

2. 合理利润：美国海洋能源管理局需要获得合理的利润；

3. 程序高效：整个租赁招标过程必须可控；

4. 租赁场区灵活：开发者可根据实际情况灵活排布区域内风机；

5. 形成竞争：竞标过程保持公平，鼓励所有兴趣方参与并避免竞标方串标；

6. 透明：整个拍卖过程公开透明，要让公众清楚中标的原因；

7. 中立：保证对所有参与竞标者都一视同仁；

8. 简单化：拍卖过程要易于理解和实施；

9. 一致性：保证拍卖过程能够在各种情况下执行。

希望国内各省在制定自己的海上风电用海权竞标办法时（如果有），也能做到公开透明，在保证海域经济效益最大化的前提下，将场址分配到更适合的开发商手中。