“小切口”修法，在动态堵漏中守护食品安全｜封面评论

□蒋璟璟

6月24日，食品安全法修正草案首次提请全国人大常委会会议审议。我国现行食品安全法于2009年施行，2015年进行了全面修订，2018年和2021年进行了两次修正。此次修法采取“小切口”模式，聚焦突出问题，补齐监管短板，守牢安全底线。修正草案共3条，主要规定了对重点液态食品道路散装运输加强监管、将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理、严厉惩处有关违法行为三方面内容。（新华社）

食品安全法再次修改，关于此次修法，相关方面的定调是“小切口，补短板”，这无疑是很贴切的。相较于历史上几次大刀阔斧的大修订，本次调整只能算是“小修小补”。修正草案总共就3条，每一条都有着极高的关注度，也对应着明确的实践案例。比如说，针对“重点液态食品道路散装运输”的新规，显然就是对去年曝光的“罐车运输食用植物油乱象”的制度性回应。从个案调查，到举一反三，最终上升为立法端的查漏补缺，这可说是全流程、全方位的彻底善后。

现行食品安全法，被称为“史上最严”的食品安全法，覆盖面广、惩戒力强，其整体框架和细节设计，都是高度成熟的。现实层面，食品安全法之所以能够展现出足够的适用性和约束力，一个很重要的原因就在于，这是一部非常“细”的法律，对于各重要食品领域、各领域“产运储销”等环节，几乎以穷举之姿给出了详尽规定。其立法进路，与一些法律制定倾向于抽象化、原则性的取向，构成了显著差异。食品安全法的这一特点，也决定了动态灵活的修正，乃必然选择。

越是很大、很细的法律，就越是需要小步快跑的改进完善。这其中的道理很简单，所谓穷举必然是带有“确认”“追认”性质，其并不能预见未见，也很难“策无遗算”。以“液态食品道路散装运输”行业为例，“罐车油品混装”之类的无良做法，以往是闻所未闻、不可想象的。近年来，随着相关行业竞争的激化、利润空间被极致挤压，一些从业者才不管不顾地走上了歪门邪道——对于这种新变化、新风险，法律层面理应从快、从严给出治乱方案。

根据修正过的条款，道路运输经营者从事重点液态食品散装运输应当具备相应条件，依照规定的程序取得准运证明。从实质上说，这相当于是为这一领域确立了前置审核准入制度。理论上，这能从根本上堵住化工类油罐车“跨界”违规承运食用油的bug，食品领域的“专车专运”有了根本性的机制保障。而从另一方面说，如何在强化审批、提高行业门槛的同时，不增加液态食品运输的营运成本？这无疑是需要职能部门在新法规落地之后，同步考虑、优先解决的问题。